【年会精华No.3】何建坤 |打造全国统一的碳市场是一个战略的布局

  • 2017年02月20日

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编者按:2017年1月21日-22日,“中国能源研究会能源系统工程专业委员会2017年年会暨绿色低碳发展智库伙伴年度研讨会”在深圳成功举办。正如国家气候变化专家委员会副主任何建坤在开幕致词中所言:“两家合在一起有很大的好处。能源系统工程专业委员会主要是进行能源系统工程模型和方法学方面的研究,学术性比较强;后来发起建立绿色低碳发展智库伙伴,更多是聚焦在政策层面,进行相关政策的设计、实施和落地方面的研究。把两者合在一起,既有理论模型方法学平台和工具的研究,又有关于政策建议、政策落地、政策实施、制度实践方面的研究。两者的结合,有利于我们提出有科学含量、有技术支撑的高水平的政策建议,促进各界对能源和气候政策的深入研究和理解。” 出席会议就“落实巴黎协定和绿色低碳发展宏观战略”、“地方十三五温控规划与城市达峰实践”、“全国启动碳市场背景下地方和企业的行动”、“能源/碳排放模型”等主题进行了热烈的研讨。本网站将陆续编发此次研讨会的研讨精华,敬请关注。


何建坤(国家气候变化专家委员会副主任)

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建立全国统一的碳市场是我国低碳发展最根本的制度建设之一。全国碳市场建设的作用在国内是促进减排,在世界范围是打造低碳发展的核心竞争力。我有一个判断,碳价的机制是解决未来全球实现应对气候变化目标的经济手段,它不是自上而下的强制性的分配减排义务,而是通过全球碳价机制,包括碳市场、碳稅、低碳标准等各种各样的手段,使得低碳具有竞争力,高碳就没有出路。类似现在国际市场上产品的质量是不是优等,成本是不是便宜是竞争力的体现,将来在碳价机制下,产品低碳化也将成为核心竞争力的一种表现形式。所以打造全国统一的碳市场,是一个战略的布局,碳市场有可能成为生态文明时代的一个重要的市场手段和配套体系。

建立全国统一的碳市场有很多问题和困难,越想问题和困难就越多。但是我觉得我们要下定决心坚决推进,在发展过程中来解决问题。几年前进行几个碳市场试点的时候,也有人担心能不能行,从现在来看试点发展状况还是比较好的,未来前景也比较乐观。我们初期担忧的问题在实践中都找到了解决方案。我认为未来全国统一的碳市场,有党的发展理念、有政府强有力的推动、有专家的支持,会不断发展,可能会有一些挫折,出现一些问题,这要在发展中不断去解决和完善。

对于全国碳市场的建设,我认为智库的工作主要有两个重点。

其一,是对于建立全国碳市场要有一个共识,比如如何来定位碳市场的功能,如何判断碳市场成功与否。就像7个碳市场试点,业内的人都觉得碳市场做到现在还是成功的,增强了企业和社会节能降碳意识和行动,促进了碳排放统计核查体系等制度建设,解决了很多问题。但是也有人觉得碳市场做得不太成功,存在各种各样的问题,比如有人觉得既然是个市场,交易为啥不活跃?我们业内人士认为碳市场最核心的是减排,是为了完成国家和地区的减排目标,减少全社会减排的成本前提下完成既定的目标。碳价是减排力度的反映,碳市场要能够保持合理的碳价。

对碳市场每个人从不同的角度都会有不同的看法,特别是那些非试点的城市,很多地方没有接触过碳市场,很多政府官员、企业和民众可能觉得这是个负担,觉得这有什么好处?会不会影响发展?各种各样的疑问都会有。所以说如何来解释碳市场?如何定位碳市场?为什么要搞碳市场?碳市场主要解决什么问题?如何来看待碳市场是否成功?为什么采取这样或那样的制度设计?比如MRV的体系,配额的分配,履约的机制等。这些问题都需要让各级政府和企业能够非常好的理解,舆论工作是碳市场是否能成功的一个很重要的保障,千万不能刚开始就产生很多负面的东西,很多人都不清楚,被标题党搞得耸人听闻。

所以智库的责任就是来多写一些文章,包括学术的文章,也包括利用报刊、媒体等各种舆论工具,对全国碳市场建设要有一个正确的引导,创造一个促进碳市场良好发展的舆论氛围,使大家对碳市场形成正确的预期,这是碳市场成功的重要保障。我觉得大家对全国碳市场建设应该持一种支持的、积极的、探索的态度,而不是把它说得一塌糊涂。我觉得这个是非常非常关键的,要有一个好的气氛。绿色低碳智库伙伴专家吴力波教授牵头主编的有关碳市场的那本书很重要,希望能够在全国碳市场启动之前发布,搞点宣传,非常重要。在省部级干部、党校学习中,应该增加一堂课就讲讲碳市场。

如果碳市场在全国铺开后,就涉及到各级政府,它们的态度是非常重要的。这就是我要讲的第二个问题:各个地方政府和企业如何来应对全国碳市场。各级政府非常关键,7个试点都是地方政府来主导推进的,地方政府很清楚碳市场的好坏责任在我这儿,所以积极推进碳市场的建设:配额分配从紧,MRV从严,碳市场正常发展对地方上实现低碳发展起到作用,这样的碳市场建设有成效。

如果建立全国碳市场地方政府的责任是什么?地方政府的立场很重要,搞不好站在企业那边,尽量給企业多争取额度,MRV宽松一点,配额管理宽松一些,比如A省企业配额多一些,B省企业配额少一些,变成B省买A省用不掉的配额,而实际情况有可能反过来是B省工作做得好一些。所以地方政府必须把自己的责任和定位搞清楚,必须和国家主管部门是一条心,大家一起来搞好全国碳市场,绝对不能搞地方保护主义。

建立碳市场对每个地区来讲,低碳发展能力就是一个地区的核心竞争力。比如说在国际贸易中有低碳认证的标准,如果一个省保护落后,你的产品就不能通过国际的认证,产品出不去;如果产品是低碳的先进的,那你就可以出口,可以有很好的市场销路。所以借助碳市场这样一个手段,推进各地的低碳发展转型,打造各地低碳发展的核心竞争力,应该是当地政府的主要价值取向,而不是保护自己的企业。我觉得这一点一定要对各级政府说清楚,各级政府的省长、市长应该特别清晰,应该来怎么定位,怎么应对全国碳市场。

再一个就是企业应该怎么应对,当然有的企业是有空子一定要钻的,但是对于先进的企业或有志于做先进的企业,要利用建设全国碳市场的机会打造企业的核心竞争力,利用欺骗和作假不可能达到国际ISO标准,经不起长期的监测和考验。企业应该利用这种机会加强低碳技术改造、加强低碳投资、建立企业内部的MRV体系,以后就有可能率先通过国际认证,使得企业具有全球竞争力。

企业和地方政府的态度很重要,要积极配合建设全国碳市场。作为智库伙伴我们都在帮助地方政府、企业做这方面的工作,不论是帮企业做核算还是帮地方政府做低碳发展规划,指导思想一定要明确:对全国碳市场建设一定要抱积极态度,看成自身经济发展转型的动力和机会,不能消极应对,消极应对的后果是被边缘化、被淘汰。一个企业的低碳发展能力领先的话永远都会在前列。低碳能力建设不是个短期的任务,到本世纪下半叶实现零排放的目标还是很艰巨的,有很长的路要走,动作迟缓或行动不利就会慢慢被淘汰。智库在这个过程中一定要传递正能量,推进全国碳市场的建设。


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